發(fā)放宜居型農(nóng)房建設(shè)消費(fèi)券，一舉多得 ——為后疫情情況下，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)獻(xiàn)策

受春節(jié)因素特別是疫情影響，1-2月，我國進(jìn)出口總額4.12萬億元，下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，下降15.9%；進(jìn)口2.08萬億元，下降2.4%。三月份隨著國外疫情的快速擴(kuò)散并惡化，對我國經(jīng)濟(jì)形成第二波沖擊，外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)普遍面臨外貿(mào)訂單取消或延遲發(fā)貨等問題。據(jù)有關(guān)預(yù)測，受海外疫情影響，未來一兩個(gè)季度我國外需可能同比大幅下降30%左右，將對外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。一旦外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，短期就很難恢復(fù)，其影響非常巨大。一旦出現(xiàn)“倒閉潮”，將會給我國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會穩(wěn)定等帶來重大負(fù)面影響，并危及我國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其地位，將可能導(dǎo)致1500—1800萬人左右的失業(yè)。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是近14億中國人民的共同期盼。突如其來的疫情，必然會給不少行業(yè)和企業(yè)帶來影響，給我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。但更要看到，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國已經(jīng)形成了全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，效果正在顯現(xiàn)。中共中央政治局常務(wù)委員會4月8日召開會議。習(xí)總書記發(fā)表重要講話，他指出面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，外防輸入、內(nèi)防反彈，防控工作決不能放松，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要加大力度。要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

今年也是鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之年。在海外疫情不斷發(fā)酵、內(nèi)外壓力的陣痛之下，推動中國經(jīng)濟(jì)增長的持久動力必然是內(nèi)需，而補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板投資，建設(shè)宜居型農(nóng)房就是拉動內(nèi)需的重要引擎之一。

今年2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表習(xí)總書記的重要文章《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》。文章強(qiáng)調(diào)，要聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)房建設(shè)短板，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動鄉(xiāng)村振興。2019年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求到2022年多數(shù)市(市、區(qū)、旗)建成示范農(nóng)房；到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。2019年12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署了2020年九大任務(wù)，其中一大任務(wù)提出著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，總結(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。2019年以來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)批復(fù)浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海等七個(gè)省份開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作。日前，河北省住建廳印發(fā)通知，將積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房列入2020年全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)，截止目前，全國已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海八個(gè)省份出臺方案，在農(nóng)村地區(qū)開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房試點(diǎn)。

2020年3月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》要求，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)和設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造質(zhì)量，確保脫貧攻堅(jiān)需改造的農(nóng)村危房2020年全部竣工?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善水、電、氣、廁配套，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。

加快宜居型農(nóng)房建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的有效途徑，更是拉動國內(nèi)消費(fèi)需求，為制造業(yè)中小企業(yè)紓困的有力抓手。據(jù)有關(guān)專家測算，全國農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬套，宜居型農(nóng)房建設(shè)投資高達(dá)2萬億，將有效拉動經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，新增1000萬左右就業(yè)崗位。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢, 國內(nèi)一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛就“穩(wěn)增長、保就業(yè)、防止中小企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮”提出建議和對策。如中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心副主任、研究員陳龍?zhí)岢觯鰪?qiáng)政策協(xié)調(diào)性和針對性，中央財(cái)政通過特別國債等形式籌集資金，給予地方一定補(bǔ)助，支持其發(fā)放消費(fèi)券。發(fā)放消費(fèi)券，對穩(wěn)消費(fèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體店經(jīng)營和外貿(mào)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品國內(nèi)替代、改善人們生活水平均起到重要作用。近日，國家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國市場的實(shí)施意見》，從市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面提出了19項(xiàng)舉措，希望能夠通過政策實(shí)現(xiàn)刺激潛在消費(fèi)的目的。其中，發(fā)放消費(fèi)券也是用來刺激消費(fèi)的方式之一。

近些年在農(nóng)村危房改造中，采用由中央財(cái)政直接給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼方式，農(nóng)戶根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主建房，農(nóng)房建設(shè)分布散、布局亂、配套低、房前屋后占地大、衛(wèi)生環(huán)境差，在抗震性能、安全性能、衛(wèi)生條件、配套設(shè)施等方面存在缺陷。

宜居型農(nóng)房由企業(yè)工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，具有設(shè)計(jì)科學(xué)、施工快捷、質(zhì)量好、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、舒適性和安全性高，使用壽命長等優(yōu)點(diǎn)。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，應(yīng)創(chuàng)新宜居型農(nóng)房建設(shè)舉措，將原來農(nóng)村危房改造中央直接給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，創(chuàng)新升級為發(fā)放宜居型農(nóng)房建設(shè)消費(fèi)券，由農(nóng)戶委托農(nóng)房企業(yè)生產(chǎn)施工。同時(shí)提高補(bǔ)貼比例，充分調(diào)動農(nóng)民建房積極性。此舉不僅極大改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，還將帶動宜居型農(nóng)房生產(chǎn)上下游企業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)“穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)”發(fā)揮巨大作用。

履險(xiǎn)如夷，化危為機(jī)。這場新冠肺炎疫情防控斗爭是中華民族偉大復(fù)興歷史征程中又一次前所未有的考驗(yàn)。民族復(fù)興的追夢路上，難免會經(jīng)歷曲折和痛苦，但只要路走對了，就不怕遙遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，就能奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。